在不可预测的2025年，澳大利亚还能保持韧性吗？

面对不可预测的2025年，澳大利亚正努力通过两项战略应对经济挑战，即根据《未来澳大利亚制造法案》承诺提供国内产业激励措施，以及促进《贸易国报告》中反映的开放贸易和全球投资。这些战略的融合旨在培养国内劳动力，支持可再生能源和技术进步，同时保持开放的全球贸易体系，以对抗经济胁迫并确保国家持续繁荣。

在澳大利亚成功鼓励中国扭转剩余贸易限制的2024年取得积极进展之后，每个人都预计2025年将是澳大利亚经济艰难的一年。领先的经济学家预测，美国总统唐纳德·特朗普的第二届政府对澳大利亚最有可能产生负面影响，包括净零排放进展放缓、美国通胀上升和中国经济增长放缓。

澳大利亚将如何应对2025年可能面临的挑战？

2024年底的两项发展情况体现了澳大利亚经济治国方略的现状。澳大利亚议会通过了《未来澳大利亚制造》法案，制定了行业政策，为清洁能源经济打造具有竞争力的新兴产业。与此同时，澳大利亚外交贸易部还发布了《贸易国》报告，介绍开放贸易和投资如何促进澳大利亚人的繁荣。

这些发展表明一个国家正在努力在干预和开放之间找到一条平衡。

对于澳大利亚来说，通过“澳大利亚制造未来”计划，政府更加积极地参与市场，这与近期的意识形态大相径庭。随着全球对开放经济的退出以及民族主义贸易方式的重新出现，澳大利亚等国家不得不做出调整。正如澳大利亚财政部长吉姆·查默斯所言，“面对所有这些正在形成并扎根于我们身边的行业政策，如果我们不改变我们的政策，那将是极其荒谬的自欺欺人”。

为应对这些地缘战略力量，澳大利亚正与美国、日本、韩国、加拿大和欧盟等其他国家提供的行业激励措施展开竞争，以培育新兴产业的发展。“澳大利亚制造的未来”计划将投资227亿澳元（143亿美元）用于澳大利亚的劳动力、可再生能源、支持在澳投资、技术和工业改造以及自然资源和关键矿产的利用。该计划旨在在国内生产更多商品，为澳大利亚人创造更多就业机会。

相比之下，《贸易国》报告强调自由开放的贸易在澳大利亚繁荣中的作用。澳大利亚约31%的经济产出由贸易活动支撑，每四个工作岗位中就有一个与贸易有关。

通过世界贸易组织等全球贸易监管被认为是澳大利亚繁荣的支柱之一，它支持贸易环境的稳定并为澳大利亚出口商提供市场准入。截至2022年，澳大利亚的18项双边和区域自由贸易协定平均使贸易增长了13%，覆盖了澳大利亚约78%的双向商品和服务贸易。新加坡-澳大利亚绿色经济协议等新的创新协议鼓励贸易、开放商业机会并促进对促进净零转型的行业的投资。

报告还指出，外国投资有助于获得更多资本和投资，澳大利亚对外国投资的开放有助于该国的发展、创造就业机会和提高生活水平。银行、能源、基础设施、资源和农业等行业对于实现净零排放目标至关重要，而这些行业在很大程度上依赖外国投资。

两份报告并列显示，澳大利亚正努力在不同的当务之急之间寻找平衡。这与亚太发展、外交与防务对话(AP4D)的一份报告一致，该报告认为，在采取行业措施的同时，促进透明、可预测和基于规则的全球贸易体系符合澳大利亚的利益。

这是2025年需要关注的重要信息，因为中美之间可能会再次爆发贸易战，并且可能会出现针对美国关税的针锋相对的保护主义。

值得记住的是，开放的全球贸易体系是应对经济胁迫企图的重要手段，它使目标行业能够寻找替代市场。继2020年中国实施贸易限制之后，澳大利亚能否通过调整目标商品来抵御中国的经济胁迫，是北京决定撤销剩余贸易限制的一个因素。

在试图实施经济胁迫的时期，有人提倡“友岸化”——向被视为盟友和朋友的国家出售更多产品，特别是在供应链和外国投资方面进行合作。但这可能既困难又昂贵，违背了经济逻辑。实现多元化的最好方法是不可知地增加市场数量，降低任何一个市场中断的风险。

澳大利亚还必须重视全球经济体系的重要性及其在其中的重要作用。澳大利亚积极支持并在制定支撑全球贸易崛起的全球规则方面发挥了主导作用，甚至是世界贸易组织的创始成员国之一。特别是在特朗普第二届政府期间，澳大利亚应该专注于与志同道合的国家合作，以“拯救”全球贸易体系的“家具”。

尽管2025年将带来挑战，但澳大利亚的经济政策不能只关注国内产业政策——它还必须促进开放的贸易和投资。

在不可预测的全球经济环境中，澳大利亚的政策应对措施需要继续保持适当的平衡。这意味着在2025年，澳大利亚需要继续其支持全球贸易体系和行业措施的方法。